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周良洛地产弊案

本文来源《财经》杂志 2008-03-29 我要评论(0
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14载为官,8年受贿,涉案资金达1672万元,其中九成来自事关民生的土地审批和房产项目

 
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14载为官,8年受贿,涉案资金达1672万元,其中九成来自事关民生的土地审批和房产项目

   3月28日上午,北京市二中院对海淀区原区长周良洛受贿案一审作出宣判,以受贿罪判处周良洛死刑,缓期两年执行;作为同案共犯的周妻鲁小丹,亦因受贿罪被判处无期徒刑。法院同时判定,没收两名被告的全部个人财产。目前,涉案赃款赃物均已追缴在案。
  北京市二中院经审理查明,1998年至2006年,周良洛在担任北京市朝阳区区委常委、宣传部长,朝阳区常务副区长,以及海淀区区委副书记、区长等职务期间,利用职务之便,为他人谋取利益,收受贿赂款1672万元。其中,周的妻子鲁小丹参与受贿889万元。据悉,周氏夫妇未当庭提起上诉,周对这一判决也表示“在意料之中”。
  此前的3月20日,身陷囹圄近一年的原北京市海淀区区长周良洛,与妻子鲁小丹站到了北京市第二中级法院三号法庭的被告席上。
  当日早上8时许,周氏夫妇分乘两辆囚车进入法院。与妻子外披囚式马甲不同,周良洛身着黑色西装配纯白衬衫,鼻梁上仍是那副人们熟悉的金边细框眼镜,头发一丝不乱。
  三号法庭位于北京市二中院的二层南侧,这个可容纳20多人旁听的小法庭,是二中院主审大要案的固定场所。近年来,已先后有原国土资源部部长田凤山、原湖南省高院院长吴振汉、原山西省委副书记侯伍杰等省部级高官在此法庭受审。
  旁听人士告诉《财经》记者,周良洛案一审于3月20日9时正式开庭,原计划庭审两天。由于周对所控事实基本认罪,庭审仅历时七小时即告完毕。审判长宣布休庭前,周良洛突然抽泣以致哽咽,请求法庭从轻发落。
  检方查证,周良洛最早受贿始于1998年,且与其主管宣传工作直接相关。知情人称,周良洛为官口碑很差,“上至高层,下至村主任,对他都没有好印象”。身为首都一区之长,周良洛对贿赂钱物不拘,大小通吃,包括大肆介入中介项目收取“佣金”。
  检方罗列的行贿名单中,行贿方主要是北京的一些房地产公司和广告公司。在这些贿赂款中,有1500余万元涉及土地审批和房产项目,占到整个贿赂款的90%。而在这起大案的背后,是海淀区满目疮夷的土地乱象,以及数千当地农民的哭诉和无助。
  14载为官,8年受贿,涉案资金达1672万元,其中九成来自事关民生的土地审批和房产项目,周良洛一案实为千夫所指。
  
事发刘志华案
  年届50的周良洛祖籍江西,生于河南洛阳。他中学毕业后插过队,1978年入读清华大学电机系,毕业后留校做了十余年学校干部。
  1993年,周良洛从清华大学团委书记直接调任北京市朝阳区区委常委,先后担任区委宣传部长、常务副区长。2002年3月,周调任海淀区区委副书记,同年11月获任海淀区区长。
  《财经》记者获知,有关部门在查办北京市原副市长刘志华案时,发现周良洛涉案线索,并于2007年4月6日对周良洛实施调查。
  刘志华自1999年担任北京市政府分管城建、国土的副市长,直至2006年6月案发被查。据悉,刘案目前仍处侦查阶段。
  2007年7月26日,周良洛被北京市纪委、市监察局“双开”(开除党籍和公职),并移交北京市检察院第二分院管辖。12月24日,周良洛涉嫌受贿案转至北京市二中院,后者于当日正式立案。
  检方指控中,周良洛夫妇的最大行贿者为北京泰跃房地产开发有限公司(下称泰跃地产)董事长刘军,这亦显示出周案同刘志华案的某种联系。
  检方指控,为答谢周良洛在泰跃地产入股和撤资稻香湖项目提供的帮助,刘军自2003年至2006年间,向周行贿近93万美元和100万元人民币,折合人民币高达850余万元,相当于周氏全部贿款的一半。
  《财经》记者获知,刘军与刘志华同为北京经济学院(现首都经贸大学)校友。刘军1966年8月出生,比刘志华小17岁;但后者“文革”后上大学,故二人“学资”相差不过七八年。在刘志华出任北京副市长的六年间,名不见经传的泰跃地产已摇身变为资产总额100亿元、净资产20亿元、控股企业超过20家的大型综合性企业集团。
  刘军涉案的稻香湖项目,前身系海淀区财政局名下的北京稻香湖培训中心。1999年,这个差额拨款事业单位无偿划拨至海淀区国有资产投资经营公司(下称海淀国投)。
  2003年9月,以培训中心为主体改制而成的稻香湖国投,注册资本4.4亿元,其中海淀国投出资1.8亿元,占40.9%;北京海淀科技园开发建设股份有限公司出资0.6亿元,占13.6%;刘军控制的北京科技园文化教育建设有限公司出资2亿元,占45.5%。
  在庭审中,周良洛承认刘军在进出稻香湖项目间净赚1000万元。《财经》记者查证财务资料获知,刘军控制的公司虽名义上对稻香湖持45.5%的股权,但应缴注册资本金2亿元一直未到位。根据北京昊海东方会计师事务所开具的验资报告,北京科技园文化教育建设有限公司出资栏中,一直为零。
  2005年6月27日,刘军控制的北京科技园文化教育建设有限公司全面退出稻香湖国投。进退之间,刘军“空手套白狼”,坐享1000万元。

“绿隔工程”黑洞
  周良洛权力寻租之恶,在北京“绿隔工程”中暴露无遗。
  “绿隔工程”全称北京市城市绿化隔离地区建设工程,源自2000年《北京城市总规划》提出的“用三至四年时间完成绿化面积60平方公里”,即在京郊构建城市周边绿化隔离地区、平原防护林体系和山区生态屏障三道绿色走廊。
  为此,北京市政府成立了绿隔建设领导小组及总指挥部,还颁布《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》(京政办发【2000】20号),明确区级政府为实施绿化隔离地区建设的责任主体,同时规定农民回迁房和商品房的用地比例为1∶0.5。
据起诉书,周良洛收受北京永泰房地产开发有限公司(下称永泰地产)总经理戴迪价值198万元的一套房产,其缘由之一即是帮助该公司催要返还款,以及为协调绿化隔离带拆迁问题提供便利。该项目地处海淀四季青镇。
  永泰地产成立于1998年,由中发实业集团、北京宇艺发商贸有限公司、恒胜德商贸有限公司、永成伟业经贸有限公司和北京顺田业发经贸有限公司共同出资1000万元,公司主要发起人及高管均为黑龙江人。在2002年股权发生变更后,自然人戴浩、戴迪两兄弟的股份占51%,靳宇持股10%,中发实业集团降至39%。戴浩任董事长,戴迪任总经理兼法定代表人。
  永泰地产依托海淀区的“绿隔工程”,先后开发了常青新村、通泰小区和郦城。公司的总资产亦由2003年度的4.5亿元(净资产1.19亿元),攀升至2006年的20亿元(净资产2亿元)。周良洛所受戴迪的房产,即来自郦城楼盘。
  在周良洛主政海淀区的2002年,永泰地产在申报常青新村二期用地的项目建议书中称,工程占地20.94公顷,拆迁涉及常青、通达和振兴三个行政村的298户、 945人。项目总投资5.19亿元,其中收入3.76亿元(其中住宅销售3.21亿元,商业服务销售5520万元),税费1929万元,收益为负16229万元。
  但《财经》记者现场调查发现,项目建议书中提到的1600元/平方米的销售价格,在回迁户实际入住时涨至3600元/每平方米,若以实际开发的20.06万平方米建筑面积计算,销售就达7.2亿余元——这已远超其5亿多元的总投资。
  此外,在实际运作中,当初回迁房与商品房用地比例为1∶0.5的规划屡被打破,永泰地产通过增加商品房销售也获益颇丰。
  由四季青镇与永泰地产共同开发的另一项目——郦城小区,亦是北京市政府批准的绿隔项目。项目双方约定按4∶6分配建筑面积,需要安置该镇常青、通达地区的村民6609人,原住房建筑面积31万平方米。
  其中,永泰地产主要负责建设费用和申报手续,而四季青要负责提供建设用地、拆迁和“三通一平”——这三项为项目开发的最大成本,但该镇在建筑面积分成上仅获40%。
  根据四季青镇2007年8月13日的一份财务报告,截至当时,四季青在郦城项目中亏损5.42亿元,若将剩余拆完大约还需0.91亿元。并且,四季青只分到4300平米的公建,仅占总公建面积的8.8%,无论是地理位置还是建成时间都处劣势。
  该报告谈及“绿隔工程”时称,“在实际执行中偏离了绿隔政策的规定,甚至将规划批准的相当数量的回迁房指标转给了合作方变成商品房,或者转让给其他单位,使回迁回置房的缺口增大,预定安置的村民无法全部上楼的局面。”
  周良洛治下的海淀区,类似事件并非个案。根据北京市园林绿化局的一份调研报告,截至2006年6月5日,海淀等六区县共拆迁绿隔地区的行政村30个,占应拆除的33%,已安置农民上楼18.9万人,占应安置搬迁的39.2%。绿隔工程已开工建设的1314万平方米中,农民自住房584万平方米,商品房466万平方米,这显然已突破了1∶0.5的规定。该调研报告提出,“区乡要求按个案方式解决,适当增加商品房建设规模来平衡资金缺口。”

农地流失纠纷
  与发生在四季青镇的绿隔工程不同,位于海淀区西北旺镇的农地则是毁灭性流失。
  西北旺镇由原东北旺乡改制而成,位于海淀区北部,其辖区随着上地科技园、中关村高新产业园区的开发率先并入城区。周良洛主政海淀期间,提出开发“区北部地区”的战略规划,即海淀区西山、百望山以北的地区,此区域占海淀区总面积51%以上。周良洛自任北部地区开发委主任。
  起诉书称,周良洛在北京亿城房地产开发公司承接“竹园”项目过程中,为其提供帮助,并于2006年三四月,先后两次收受该公司副总经理李平给予的人民币共计200万元。“竹园”项目正处于西北旺镇。
  北京亿城房地产开发有限公司原名北京星标房地产开发有限公司,成立于2000年2月,是亿城股份(深圳交易所代码:000616)的全资子公司。据上市公司公告,2005年9月亿城地产取得位于西北旺镇的规划建设用地约19.85公顷、规划建筑面积约32.76万平方米的建设项目后续开发权。由此,公司在建及储备项目总规划建筑面积将增至70多万平方米。
  据悉,公司由此在西北旺开发了竹园、西山华府等,其中即涉及针对包括马连洼、安宁庄等村的农地征用。
  被征用的西北旺镇安宁庄村,成了一个著名的“钉子户村”。2006年初,安宁庄村百余村民委托张宏生、崔文珍向北京市海淀区人民法院提起诉讼,控告“海淀区政府涉嫌违规批地”,周良洛以区政府法人代表身份成为第一被告。
  安宁庄毗邻上地科技园,在北京市地图上,大致为北五环路、城铁上地至回龙观、八达岭高速三线所包围区域。海淀区国土局资料显示,截至1995年大规模征地后,该村有1200余亩地,且多为稻田,此后再无重大征地项目。
  2002年6月12日,周良洛出任海淀区代区长仅两个月,即签发“海政发【2002】66号文”,启动本区城乡结合部地区乡村集体资产处置及集体经济体制改革试点工作,周良洛自任组长。包括安宁庄、马连洼在内的西北旺镇一些近郊村,被纳入此次试点。
  此后,周良洛连续签发12份文件,撤销尚未进行集体资产处置的村委会,村民被分批“农转非”并入临近的街道办事处。对应于此,安宁庄村1200余亩集体土地变身国有,并相继转让给各方房地产开发商。
  安宁庄原籍村民张宏生告诉《财经》记者,有关方面通过垃圾填埋,使这1200余亩集体土地变成工矿用地,未经征用即批给开发商。周良洛所代表的区政府未经核实即已批复,存在违规行政之嫌,故将其告上法庭。
  不过,张宏生等人的诉讼路并不轻松。2006年10月21日,海淀区法院以“张宏生已转为城市居民、不具原告的诉讼主体资格”裁定驳回起诉。同年12月22日,此案上诉至北京市一中院,至今未开庭,多方调解亦无结果。
  实际上,安宁庄农地纠纷仅是海淀土地乱局的一个缩影。《财经》记者掌握的资料显示,仅海淀下属的几个乡镇,因拆迁、征地引发的诉讼不下百起,海淀区法院对此基本上都以“没有事实和法律依据”驳回。

“家族”生意
  紧临北京三里屯的幸福二村,周边使馆相邻,环境幽雅。小区32号楼1单元201室,建筑面积达283平方米,主人正是此次同庭受审的周氏夫妇;与其直线距离不过50米的35号楼1单元202室,则是河南籍商人王少一持有。
  2007年3月27日,中央专案组造访这两栋房子。此时王少一与鲁小丹已被控制。十天后的4月6日,时任海淀区长周良洛亦被带走。
  有关司法材料显示,王少一是周良洛的“发小”。而在过去五年间,周良洛对外向以“表弟”称呼王少一,并将其引见给京城政商各界。
  37岁的王少一系郑州市二七区人,早年靠汽车生意起家。由于园林绿化实行与建筑行业一样的资质准入制,其初入北京选择了与郑州市园林绿化实业有限公司合作,以类似“贴牌”的方式进行挂靠经营。
  2002年4月,北京博雅绿茵园林绿化有限公司(下称北京博雅绿茵)登场,注册资本100万元,其中自然人王少一和郑州市园林绿化实业有限公司各出资50万元。不久,两方出资比例发生调整:王少一出资额增至90万元,郑州市园林绿化实业有限公司则减持至10万元。
  正是周良洛引见,王少一与刘军等京城大腕展开了合作。比如由刘军公司控股的稻香湖项目,博雅绿茵拿下了价值3000余万元的标段项目,同时获得泰跃地产数个楼盘的绿化项目。
  此外,北京博雅绿茵还参与了诸多市政府工程,包括海淀区北清路道路改造工程(造价380万元)、海淀区政府西花园工程(造价290万元),以及作为市级重点工程的元大都遗址公园和海淀公园。
  不过,3月20日周良洛案一审之时,王少一并未同庭审理。接近案情人士告诉《财经》记者,若将王少一作为周良洛“特定关系人”处理,周案所涉贿款金额将成倍增加。
  周良洛妻子鲁小丹与其同庭受审。她生于1962年6月,哈尔滨人,两人于1991年生有一女。2000年1月周良洛升任朝阳区政府常务副区长,鲁先后注册了北京盛世风华现代企业管理咨询有限公司、北京诚信世家企业管理咨询有限公司,经营范围包括企业投资咨询、企业兼并、改制、重组咨询及经济信息咨询等。
  在法庭上,控辩双方激辩的一个焦点,即鲁小丹与周良洛是否存在共同犯罪。一审法院最终认定,周良洛收受的1672万元贿款中,其妻子鲁小丹参与受贿889万元,属共同犯罪。■

本刊实习记者徐凯对此文亦有贡献

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