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抢食财政投资

本文来源《财经》杂志 2010-02-28 我要评论(0
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在投融资体制改革多年来未见根本变革的背景下,每一次投资方向与比例的调整,带来的并不是投资效率的提高,而是持久不衰的“跑部钱进”

  2月20日,春节长假后第一个工作日,国家发改委宏观经济研究院一位研究员致电一位中部省份地级市市委书记,询问能否于3月2日抵达该市进行一轮调研。

  电话那边,市委书记回答:“最好‘两会’以后再来。‘两会’期间,我得去北京跑项目。”

  随着2009年12月中央经济工作会议对4万亿投资做出方向性调整,新一轮的“跑部钱进”序幕已经拉开。

  是次会议提出,要突出财政政策实施重点,加大对民生领域和社会事业支持保障力度,增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度,支持重点领域改革。要保持投资适度增长,重点用于完成在建项目,严格控制新上项目。

  这一“保存量、控增量、转民生”的思路,已是4万亿计划出台一年半以来做出的第二次调整。第一次调整发生于一年前的“两会”期间——在听取专家、地方、部门的意见并吸纳了社会民意之后, 4万亿计划比例做出了第一次调整,“铁公机电”比例有所下调,结构调整、保障性住房等比例有所上升。

  但是,在投融资体制改革多年来未见根本变革的背景下,每一次投资方向与比例的调整,带来的并不是投资效率的提高,而是持久不衰的“跑部钱进”。计划经济时代那种层层分配、资金使用不透明、铺张浪费、项目造假等诸多曲目,也在不断恢复上演。

  4万亿投资计划中,中央财政负担1.18万亿元,地方财政和其他投资主体负担2.82万亿元。

  但是,“地方配套从来都是顾此失彼的,地方政府最关心的是能从中央那里拿到多少真金白银”,东北某省发改委一位官员告诉《财经》记者,“1994年分税制以来,地方一直事权多而财权少,这次金融危机给地方政府弥补‘需求缺口’提供了良机。”

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