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五都选举定台局

本文来源《财经》杂志 2010-11-21 我要评论(0
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五都选举,代表了台湾以大城市为中心的地方自治的新时代即将来临

  2010年11月27日,台湾新五都市长即将正式诞生。这代表了台湾以大城市为中心的地方自治的新时代来临,也将对台湾“总统”选举的基本格局产生深远影响。

  五都选举,是指台湾年底“直辖市”市长、市议员及里长(相当于村长)的三合一选举。这五个城市,除台北维持原有规模,另四个新城市是新北市、台中市、台南市及高雄市。除新北市由原台北县改制,台中市、台南市和高雄市分别是由台中县市、台南县市和高雄县市合并改制而成。因此第一次举办囊括六成台湾人口的五都选举,与过去地方三合一选举,从形式到本质,完全不同。

  重新定位新台湾

  五都改制在去年6月29日定案。台湾“行政院”在合并改制以强化区域竞争力的前提下,将台湾依照产业特色和人口及区位,分成三大区域,即北部、中部和南部。以约300万人的国际城市规模为条件,通过台北县、高雄、台中和台南等四项改制法案,将这四都经由合并和升格,改制为“直辖市”,并预定在今年12月25日五都新首长同时就任,完成改制。

  台湾“内政部长”江宜桦指出,由于全球化趋势及区域竞争,现阶段土地空间发展已经面临瓶颈,必须重新以“台湾如何被世界看见”为着力点来加以思考,因此土地空间发展策略规划分别依世界、全台、区域及地方四阶层,未来向“一点多心”“三大生活圈”及“七个发展区域”方向发展。

  江宜桦表示,借由改制扩大五核心城市的规模,使其成为带领区域发展的引擎,也负起带动周边县市的政经发展之责,透过城乡分工合作,建构优质且多样的生活环境,使各区域间既有地方特色又兼具互补功能。

  依据规划,这五都各具特色。北部城市区域包括台北市及新北市,将定位为台湾地区政治、经贸、创新研究、文化及高科技中心,这一区域中,台北市将被打造成政治、人文与科技中心;新北市则发挥观光休闲功能。中部城市区域定位为台湾对外交通运输中心,并具有人文休闲功能;而南部城市区域将包括台南市及高雄市双核心,定位为文化及物流中心。

  铭传大学公共事务学系助理教授陈朝建表示,今年底起,全台60%民众成为“直辖市民”,另外四成民众为非“直辖市民”的县民。在“中央”统筹分配款的资源挹注差别下,今后北台湾资源主要集中在台北市和新北市,中部和南部则分别集中在台中、台南和高雄市。在三区政经轴串连的资源磁吸效应下,另外非“直辖市”的17县恐将面临“边陲化”效应。

  五都升格的法律依据是台湾“地方制度法”第四条,也就是所谓人口聚居达125万人以上,且在政治、经济、文化及都会区域发展上,有特殊需要的地区,可设“直辖市”。去年为了争取更多统筹分配款,各县市争相竟取改制升格,且升格后万民欢腾,认为就此可跻身为“一等公民”。但所得结果非尽如预期,台南县就因“中央”分配款所得与台北县差异过于悬殊,该县“副议长”严纯左一度发出“讲好的嫁妆都没有,不如退婚”的感慨,要求放弃合并。

  除了资源分配的财务大饼并不一定随升格而变大,民众也担心自身权益打折,例如乡镇市“公所”及公务员大量裁撤、部分地区面临地价下跌、人口外移等趋势。台中、台南和高雄等三县包括商业和行政等资源,都要移转到台中市、台南市和高雄市区内,县民担心沦为都市的郊区,彻底被边缘化。

  因此,五都升格及合并后,面临的挑战包括台湾地方政治版图的重划、区界重新调整、城市规划、土地使用、交通运输、教育等等,亦包括台湾“地方制度法”“财政收支划分法”“行政区划法”等法令修正,以及地方现有债务在合并后如何处理、城乡发展差距和失衡及权利义务重新调整等问题。

  其中首先浮上台面的,就是因五都选举搅动的台湾政治版图重组。

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