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五都选举定台局

本文来源《财经》杂志 2010-11-21 我要评论(0
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五都选举,代表了台湾以大城市为中心的地方自治的新时代即将来临
 

  2010年11月27日,台湾新五都市长即将正式诞生。这代表了台湾以大城市为中心的地方自治的新时代来临,也将对台湾“总统”选举的基本格局产生深远影响。

  五都选举,是指台湾年底“直辖市”市长、市议员及里长(相当于村长)的三合一选举。这五个城市,除台北维持原有规模,另四个新城市是新北市、台中市、台南市及高雄市。除新北市由原台北县改制,台中市、台南市和高雄市分别是由台中县市、台南县市和高雄县市合并改制而成。因此第一次举办囊括六成台湾人口的五都选举,与过去地方三合一选举,从形式到本质,完全不同。

  重新定位新台湾

  五都改制在去年6月29日定案。台湾“行政院”在合并改制以强化区域竞争力的前提下,将台湾依照产业特色和人口及区位,分成三大区域,即北部、中部和南部。以约300万人的国际城市规模为条件,通过台北县、高雄、台中和台南等四项改制法案,将这四都经由合并和升格,改制为“直辖市”,并预定在今年12月25日五都新首长同时就任,完成改制。

  台湾“内政部长”江宜桦指出,由于全球化趋势及区域竞争,现阶段土地空间发展已经面临瓶颈,必须重新以“台湾如何被世界看见”为着力点来加以思考,因此土地空间发展策略规划分别依世界、全台、区域及地方四阶层,未来向“一点多心”“三大生活圈”及“七个发展区域”方向发展。

  江宜桦表示,借由改制扩大五核心城市的规模,使其成为带领区域发展的引擎,也负起带动周边县市的政经发展之责,透过城乡分工合作,建构优质且多样的生活环境,使各区域间既有地方特色又兼具互补功能。

  依据规划,这五都各具特色。北部城市区域包括台北市及新北市,将定位为台湾地区政治、经贸、创新研究、文化及高科技中心,这一区域中,台北市将被打造成政治、人文与科技中心;新北市则发挥观光休闲功能。中部城市区域定位为台湾对外交通运输中心,并具有人文休闲功能;而南部城市区域将包括台南市及高雄市双核心,定位为文化及物流中心。

  铭传大学公共事务学系助理教授陈朝建表示,今年底起,全台60%民众成为“直辖市民”,另外四成民众为非“直辖市民”的县民。在“中央”统筹分配款的资源挹注差别下,今后北台湾资源主要集中在台北市和新北市,中部和南部则分别集中在台中、台南和高雄市。在三区政经轴串连的资源磁吸效应下,另外非“直辖市”的17县恐将面临“边陲化”效应。

  五都升格的法律依据是台湾“地方制度法”第四条,也就是所谓人口聚居达125万人以上,且在政治、经济、文化及都会区域发展上,有特殊需要的地区,可设“直辖市”。去年为了争取更多统筹分配款,各县市争相竟取改制升格,且升格后万民欢腾,认为就此可跻身为“一等公民”。但所得结果非尽如预期,台南县就因“中央”分配款所得与台北县差异过于悬殊,该县“副议长”严纯左一度发出“讲好的嫁妆都没有,不如退婚”的感慨,要求放弃合并。

  除了资源分配的财务大饼并不一定随升格而变大,民众也担心自身权益打折,例如乡镇市“公所”及公务员大量裁撤、部分地区面临地价下跌、人口外移等趋势。台中、台南和高雄等三县包括商业和行政等资源,都要移转到台中市、台南市和高雄市区内,县民担心沦为都市的郊区,彻底被边缘化。

  因此,五都升格及合并后,面临的挑战包括台湾地方政治版图的重划、区界重新调整、城市规划、土地使用、交通运输、教育等等,亦包括台湾“地方制度法”“财政收支划分法”“行政区划法”等法令修正,以及地方现有债务在合并后如何处理、城乡发展差距和失衡及权利义务重新调整等问题。

  其中首先浮上台面的,就是因五都选举搅动的台湾政治版图重组。

  谁的“翻盘之战”

  就选举涉及范围而言,五都选举不仅纳入全台六成以上人口,也包含台湾最精华的政经资源集中区,可以说是台湾的神经中枢;从选举操作而言,为传统地方选举的组织动员、族群政治等操作手腕提供了更大空间;而从整体选举规模而言,五都选举已等同于不折不扣的全台大选,谁拿下五都,就抢到前进2012年台湾“总统”大选的最有利位置,或提前卡位2016年“总统”大选。

  往年台湾的地方选举,选区以县市为划分,选举所呈现的面貌大致可分为城市与农村两种类型。都会区域选举因为缺乏地方派系牵引,所以政党与候选人的群众动员力与宣传能力,成为决定胜负的关键;而农村区域多有稳固的地方派系在背后操持,所以候选人只要有地方派系的支持,当选几率就会提高。

  然而,这次五都选举中的中都和南二都,由于县市选区合并,打破过去都会与农村分隔的选区划分,可谓城市之战和农村之战重迭,候选想要胜选,必须同时具有都市与农村优势。

  执政的国民党目前在五都的首长中有三席,较在野民进党多出一席,但国民党支持度在2008年后下滑,这两年各类选举多次出现支持率衰退现象,也让五都选举成为马英九以党主席和“总统”双身份,以执政成绩单为武器而领军的关键一战。

  五都的选举结果,将立刻牵动地方行政资源的分配,连动到的是党籍民代可争取及分配资源的大小,进而影响2012年的“立委”选举结果,而哪个政党可以赢得“立委”多数席次及对地方势力的动员力,又会牵动紧接在后的“总统”大选;国民党和民进党谁可赢得“中央”执政权,以及“总统”与“立委”多数席次是否同党带领,将左右台湾下个10年的竞争力新局。

  加上苏贞昌和蔡英文都是民进党内鲜明的2012年大选人选,朱立伦和胡志强则被公认是2016年接棒马英九的国民党明日之星,这场行政架构下的地方选举,颇似一场跨时空的“总统”候选人的热身赛。

  因此,国民党和民进党早在5月底就提名定位。国民党提名现任台北市长郝龙斌、被称为“小马英九”的前“行政院”副院长朱立伦、现任台中市长胡志强、前“立委”郭添财、“立委”黄昭顺,分别出征台北市、新北市、大台中、大台南、大高雄。民进党则以曾问鼎上届“总统”大选的苏贞昌、现任民进党党主席蔡英文、曾任“内政部长”的苏嘉全、资深“立委”赖清德及现任高雄市长陈菊对阵。

  蓝绿阵营精锐尽出。国民党诉求“拼经济、拼城市竞争力”,国民党秘书长金溥聪锁定民进党长期执政的大台南和大高雄,定位为“翻盘之战”,希望在固守北部三都之外,也能抢下两都执政权。民进党则期待在主席蔡英文宣布投入新北市后,和苏贞昌宣告“双城之战”成局。

  在这次五都选举中,新北市长选举由于面积最大、人口最多,加以历次投票所呈现的蓝绿“五五波”选民政治色块,因此所起的连动影响最为深远。选战进入白热化后,五都选举将以新北市长选举为核心,在朱立伦与蔡英文分别领军的对决下,汇流成蓝绿兵团作战。

  选情扑朔迷离

  台湾首场五都选举进入倒数一周之时,选情却是历年最冷,每年选举都牵动上亿元现金的选举赌盘,今年却开不成。一家公民政治社团执行长何宗勋认为,最后胜利关键取决于中间选民。他表示,五都选的是地方事务官,无关蓝绿、无关统独,因此操弄族群一点意义也没有,且台湾蓝绿基本盘已经确定,所以15%至30%的中间选民,成为决定性的关键;理性务实地提出公共政策与愿景,才是感动选民与否的关键。

  选情中引发有趣话题的,是台湾独特的“未来事件交易所”。

  “未来事件交易所”是以未来事件作为买卖标的的虚拟集中交易网站,正式名称是“预测市场”。台湾政治大学预测市场研究中心主任童振源表示,此架构源于1988年美国爱荷华大学金融系教授的发明,根据“价格可充分反映信息”的理念,对未来可能发生的事件,用股票交易的概念来预测发生几率。它几度精准预测台湾选举,包括2000年、2008年“总统”及“立委”选举、2009年县市长选举、今年1月立委补选等,政党当选的席次及得票数预测准确度接近九成,因而成为今年选情冷清且胶着时,民众热烈讨论的另类民调。

  距五都选举仅剩一周之时,根据“未来事件交易所”的合约加权平均价格,预测选举最可能的结果是,民进党稳占台南市和高雄市,国民党在台中市遥遥领先,而北部双都的台北市和新北市,双方候选人仅在2%的民调间惊险拉锯。11月16日,民进党公布最后一波民调,差距也仅在小数点之间,让选情更扑朔迷离。■

 
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